國家發展改革委等部門關于統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造的指導意見

發改環資〔2023〕178號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委、管委、局）、商務主管部門、國資委、市場監管局（廳、委）、能源局，中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行：

產品設備廣泛應用于生產生活各個領域，是保障經濟社會發展的重要工具。統籌節能降碳和回收利用，加快重點領域產品設備更新改造，對加快構建新發展格局、暢通國內大循環、擴大有效投資和消費、積極穩妥推進碳達峰碳中和具有重要意義。為全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實中央經濟工作會議決策部署，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，完善廢舊產品設備回收利用體系，推進各類資源節約集約利用，在落實碳達峰碳中和目標任務過程中鍛造新的產業競爭優勢，提出如下意見。

電機更新改造和回收利用實施指南

（2023 年版）

一、基本情況

電機是實現電能和機械能轉換的重要設備，廣泛應用于能源、工業、農業、建筑、交通等領域。據有關機構統計測算，截至 2021年底我國電機保有量約 30 億千瓦，年耗電量約 4.5 萬億千瓦時，約占全社會用電總量的 55%和工業用電量的 75%。“十一五”以來， 我國大力推廣高效節能電機，推動存量電機更新改造，電機及其系統能效水平穩步提升。但總的看，仍然存在高效節能電機市場占有率不足、存量電機及其系統運行能效偏低等問題，電機及其系統更新改造潛力較大。同時，我國每年有大量老舊低效電機面臨退役或淘汰，統籌完善廢舊電機回收利用體系，提升再生資源循環利用水平，規范有序發展廢舊電機再制造，對暢通產業鏈循環、促進電機和相關行業高質量發展具有重要意義。

二、工作目標

到 2025 年，在運能效達到節能水平（能效 2 級）及以上的高效節能電機占比較 2021 年提高超過 5 個百分點，當年新增高效節能電機占比較 2021 年提高 15 個百分點，實現年節電量約 600 億千瓦時，相當于年節能約 1800 萬噸標準煤，年減排二氧化碳約 3500萬噸。電機行業節能降碳先進技術研發水平和高效節能電機供給能力有效提升，廢舊電機回收利用體系更加完善。

三、推廣節能降碳先進技術，積極穩妥實施電機更新改造

（一）持續提升高效節能電機供給能力。鼓勵電機生產企業通過電機性能優化、鐵芯高效化、電機輕量化等創新設計，提升電機能效水平。加快技術創新升級，提升高性能電磁線、高磁感低損耗冷軋硅鋼片、輕稀土永磁、水性絕緣漆及防銹漆、低揮發無溶劑浸漬漆等高效節能電機關鍵配套材料綠色化水平。加快推廣定子正弦繞組、轉子沖片沖槽切氣隙、轉子低壓鑄鋁、轉子高壓鑄銅、轉子閉口槽等工藝，提升高效節能電機生產保障能力。加快應用定轉子沖片級進模高速沖、自動搖擺沖、自動壓裝、自動噴漆、自動繞線嵌線等設備，提升電機生產自動化水平。鼓勵電機生產企業和風機、水泵、壓縮機等負載設備生產企業加強合作，結合電機最終用途開展協同設計，強化上下游技術匹配，提升電機系統能效水平。

（二）有序實施在運電機節能降碳改造。推動電力、鋼鐵、有色、石化、化工、建材、紡織等重點行業有關企業和單位開展在運電機及其系統節能診斷，排查設備能效水平和運維情況。鼓勵采用變頻調速、永磁直驅、工業伺服以及電機與拖動設備運行工況匹配等技術，重點對能效低于準入水平（能效 3 級）的電機實施更新改造，對風機、水泵、壓縮機等負載設備開展匹配性節能降碳改造和運行控制優化。推廣應用高效節能電機，引導企業積極采用能效達到節能水平（能效 2 級）及以上的電機設備。推動企業結合負載特性、不同工況、工藝過程等，針對性應用高效異步電機、同步磁阻電機、變頻調速永磁電機、低速直驅電機、高速直驅電機以及工業伺服電機等高效節能電機。鼓勵企業結合實際應用大功率電機及其系統狀態監測、遠程運維等新技術。

（三）逐步淘汰低效落后電機。嚴格執行《電動機能效限定值及能效等級》（GB 18613）、《永磁同步電動機能效限定值及能效等級》（GB 30253）、《高壓三相籠型異步電動機能效限定值及能效等級》（GB 30254）等強制性國家標準，禁止生產、銷售能效水平低于能效 3 級的電機。落實《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2022 年版）》有關要求，嚴格實施固定資產投資項目節能審查，企業新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的電機；新建年耗能 1 萬噸標準煤及以上項目，以及獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上不得采購使用能效低于節能水平的電機，優先采購使用能效達到先進水平的電機。

（四）不斷加強前沿技術研發應用。加強電機本體、控制裝置和風機、水泵、壓縮機等負載設備系統節能降碳技術攻關。推動研制不同工況條件下電機系統節能降碳改造技術規范。優化電機控制算法與控制性能，加快突破永磁電機效率最優控制和無位置傳感器磁阻電機參數精確辨識等技術。開展細分負載特性及不同工況的電機專用化研究，加快開發直驅用超低速電機、超高速電機、傳統行業電能替代專用電機，以及針對液壓和氣壓系統電動化的特種電 機。結合港口、礦山、紡織、建材、大型水利排灌等領域作業需求，開發結構、性能等有效匹配的專用電機。

四、規范廢舊電機回收利用，加快促進產業鏈循環暢通

（一）暢通廢舊電機回收處置。鼓勵電機使用企業按照資產管理相關規定，規范電機報廢處置流程，明確電機報廢鑒定標準，及時開展退役設備報廢鑒定，提升報廢資產處置效率。車用電機要嚴格通過正規汽車報廢程序進行拆解或再制造。從事再生資源回收經營活動，需按照《再生資源回收管理辦法》有關要求，完成再生資源回收經營者備案?；厥丈a性廢舊金屬的企業應建立生產性廢舊金屬回收信息登記制度，對生產性廢舊金屬的數量、規格、新舊程度等如實登記，登記資料保存期限不得少于兩年。

（二）規范開展廢舊電機再制造。鼓勵對大功率和高壓電機進行高水平再制造，通過減薄絕緣結構、轉子永磁化、單速改多速（雙速、三速）等，最大程度再利用原電機零部件。再制造電機質量特性和安全環保性能不得低于原型新品，能效不得低于準入水平（能效 3 級），并鼓勵達到節能水平（能效 2 級）及以上。鼓勵采用降低各類損耗的設計技術，運用新型結構及無損、環保、無污染拆解工藝技術，并結合風機、水泵、壓縮機等負載設備功率分布特點， 提升再制造電機功率密度以實現功率節能匹配。

（三）提升廢舊電機拆解利用水平。鼓勵廢舊電機精細化拆解。在磁性能未衰退或劣化的前提下，提高釹鐵硼磁體轉子或釹鐵硼磁體直接再使用率，采用苛性鈉或二甲基甲酰胺水解、涂層熱處理技術對釹鐵硼磁體合金再加工。鼓勵應用剪切機、抓鋼機、防輻射設備、合金快速分析儀等機械化自動化設備進行廢舊電機拆解。鼓勵采用火法冶金法、濕法冶金法和電解法對稀土等原料進行提取利用。